ФАС подтвердила нарушения при отборе участников ярмарки

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу завершило разбирательство по жалобе предпринимателей, не получивших места на Рождественской ярмарке. Полный текст решения, датированный 7 сентября, оказался в распоряжении редакции.

Ведомство установило, что СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка, защиты прав потребителей и хранения городского резерва материальных ресурсов» (ЦСРПР), подведомственное комитету по промышленной политике, нарушило часть 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». В действиях организатора выявлены следующие признаки нарушения:

По мнению УФАС, это могло привести к ограничению конкуренции не только на самой ярмарке, но и на рынке розничной торговли и общественного питания в целом.

Рождественская ярмарка проходила в Петербурге с 13 декабря 2025 года по 11 января 2026 года на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. На 136 торговых мест претендовали около 300 предпринимателей. Некоторые из них, получившие отказ или попавшие в лист ожидания, заявляли, что их баллы были выше, чем у победителей. Другие указывали, что их заявки отклонены из-за якобы неполного пакета документов, хотя, по их словам, все бумаги были поданы вовремя и в полном объеме.

Кроме того, организатор не опубликовал итоговый протокол с баллами, что лишило участников возможности проверить обоснованность решений комиссии и оспорить их. Не согласные с результатами предприниматели сначала обратились к бизнес-омбудсмену, а затем направили жалобу в антимонопольную службу.

В ходе проверки выяснилось, что ЦСРПР предоставил место предпринимателю, набравшему 70 баллов в категории «ресторан быстрого обслуживания», тогда как в резерв были включены заявки с более высокими оценками. Представители учреждения признали ошибки, объяснив их сбоем в электронной системе, которая сортирует заявки и распределяет места. Из-за обновлений шаблон протокола формировался некорректно: данные располагались не по убыванию баллов, а в произвольном порядке. При этом система не позволяла исправить назначения после публикации протокола.

Антимонопольная служба обнаружила и другие нарушения. Так, некоторым предпринимателям отказали из-за отсутствия документов, однако в протоколе не были указаны причины отклонения — их ЦСРПР предоставил лишь по запросу УФАС. При этом в заявках тех, кто получил места, также иногда не хватало нужных бумаг или они были оформлены ненадлежащим образом. Это свидетельствует об избирательном подходе к оценке заявок и создании преимущественных условий для отдельных участников, подчеркнули в ведомстве.

Кроме того, УФАС указало на неопределенность требований к товарно-сопроводительным документам и уведомлениям Роспотребнадзора. Отсутствие четкого перечня создает риск произвольных отказов и может дать некоторым участникам преимущества, включая приоритетный доступ к информации.

Несмотря на установление факта нарушения, пересмотреть итоги конкурса УФАС не может — оценка заявок и подсчет баллов не входят в полномочия антимонопольного органа. Поскольку ярмарка уже завершилась, предписание об устранении нарушения не требуется, а штрафовать организатора ведомство не стало.

Бизнес, однако, не удовлетворен таким исходом. «Получается, что мы доказали факт, что на ярмарке ИП/ООО воспользовались преимущественным правом и все на том», — заявила Анастасия Сергеева, представляющая интересы предпринимателей. По ее словам, отсутствие санкций может привести к повторению ситуации при распределении мест на ярмарке в этом году. Вместе с тем она отметила, что решение УФАС может стать основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП, которая предусматривает штраф от 15 до 50 тысяч рублей. Для этого предприниматели планируют обратиться в Следственный комитет.

Руководитель ЦСРПР Николай Алексеев сообщил, что процедура отбора будет скорректирована после рекомендаций ФАС. «Конечно, отредактируем, чтобы больше не попадать в такие ситуации», — сказал он. Обращение в комитет по промышленной политике с запросом о внесении изменений будет направлено на следующей неделе. «На основании рекомендаций, которые нам дало ФАС, юристы какую-то редакцию сделают и посоветуемся с комитетом, как они видят это», — добавил глава учреждения. Отвечая на вопрос об устранении сбоя в алгоритме, он сказал: «Будем надеяться».