Петербург готовит реформу для киосков на частной земле

Обсуждение правил, которые с 1 сентября могут регулировать размещение киосков, павильонов и других нестационарных объектов на частной земле, началось в Санкт-Петербурге. Бизнесмены просят не создавать дополнительных препон и готовы отстаивать свои интересы в судах.

Поводом послужили изменения в федеральном законодательстве, предоставившие регионам право устанавливать правила не только для городских, но и для частных территорий. До сих пор контроль через схему размещения НТО действовал лишь на муниципальной земле. На частных участках для установки павильона достаточно было договора с собственником.

Губернатор Александр Беглов неоднократно заявлял, что ларьки на частной земле часто нарушают санитарные нормы, требования благоустройства и правила землепользования. Новый закон позволит ввести аналогичную схему размещения, усилив контроль.

Примером длительной проблемы стали киоски у метро «Приморская», которые не удаётся убрать из-за их расположения на частной территории. Аналогично, павильон по продаже вейпов на Невском проспекте, вызвавший недовольство спикера ЗакСа Александра Бельского, нельзя было демонтировать, так как он стоял на земле жилого дома.

Генеральный директор группы компаний Vestr Виктор Саукин оценил масштаб рынка. По его данным, кадастровая стоимость частных земель под НТО достигает десятков миллиардов рублей, а бизнес ведут 2–3 тысячи предпринимателей. «220-230 арендаторов только у нашей компании на частных земельных участках. На весь город на 10-15 надо умножить», — пояснил он.

Саукин отметил, что при жёстком регулировании вне правового поля могут оказаться от 50 до 100% объектов. Его компания уже приостановила развитие новых проектов из-за неопределённости.

Под новые правила может попасть сеть «Теремок». Её совладелец Виталий Свидовский сообщил, что на нестационарную торговлю приходится около 20% бизнеса в Петербурге. На частных участках также размещаются фудтраки, которые на городской земле разрешены лишь на ярмарках.

Исполнительный директор Союза малых предприятий Ольга Осипова считает регулирование избыточным. Она указала, что на ларьки на частной земле уже распространяются те же правила, что и на государственной, включая требования к внешнему виду и запрет размещения в охранных зонах инфраструктуры.

Мнения депутатов разделились. Депутат от «Единой России» Денис Четырбок выступил за дифференцированный подход: самые строгие правила для участков у жилых домов и упрощённые — для земель под торговлю. «Земля под многоквартирными домами — это один порядок, более жёсткие требования. Земля, которая специально предназначена для ведения торговой деятельности, это максимально упрощённый порядок», — заявил он.

Представитель КПРФ Ирина Иванова поддержала регулирование, приведя пример «летающего ларька» на Енотаевской улице, который перемещался между домами. «Если [павильон] неправильно установлен, то, наверное, мы имеем право на хотя бы понятие сноса», — подчеркнула она.

Депутат от «Новых людей» Дмитрий Павлов предложил мораторий на новые правила. «Я категорически против увеличения административных барьеров, когда идет СВО и мы видим аналитику банков по неплатежам по кредитам», — сказал он. По его мнению, легальный бизнес, работающий годами, не нуждается в дополнительном контроле.

Депутат Наталия Астахова («Единая Россия») напомнила, что Петербург имеет право, но не обязан вводить регулирование. Она предупредила о рисках передела рынка и обесценивания активов, предложив создать рабочую группу с участием депутатов, чиновников и бизнеса.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Калугин намерен просить спикера ЗакСа отложить принятие закона. Он поддержал создание рабочей группы и выступил против копирования правил для городской земли. «Если объекты возведены по правилам, то включение в схему должно носить уведомительный характер», — сказал омбудсмен.

Юристы выразили обеспокоенность. Управляющий партнер «Экстра юс» Дмитрий Егоров предположил, что власти выберут запретительный порядок, аналогичный действующему для муниципальных территорий. Партнер LEGAL to BUSINESS Дарья Филина предупредила, что дополнительные барьеры могут довести бизнес до «точки кипения». Адвокат Валерия Дозорова согласилась, что регулирование излишне.

Виктор Саукин дал пессимистичный прогноз: при ужесточении правил нелегальные киоски не исчезнут. «Их станет больше, быстрее летать будут», — заявил он. В то же время председатель комитета по торговле ТПП Ольга Волкова предложила снять ограничения для участков в долгосрочной аренде, чтобы разрешить размещение киосков, автомоек или электрозаправок рядом с торговыми центрами.