Как новый закон спасет пляжи Петербурга от размыва

Президент подписал закон, вносящий поправки в Водный кодекс и закон о безопасности гидротехнических сооружений. В Смольном отметили, что инициатива базируется на предложениях Петербурга, направленных на эффективную защиту берегов Финского залива. Береговая линия активно разрушается, и «Фонтанка» обсудила с экологом Александром Карповым причины происходящего и меры, необходимые для спасения пляжей.

Законопроект, по данным Системы обеспечения законодательной деятельности, внесли в Госдуму сенаторы Андрей Кутепов, Игорь Тресков и Иван Евстифеев. Однако первоначальная версия появилась еще в 2024 году и была предложена Законодательным собранием Петербурга.

Губернатор Александр Беглов подчеркнул, что представители города неоднократно озвучивали свои идеи по защите берегов и повышению безопасности при подтоплениях на федеральных площадках. Это, по его словам, и ускорило принятие закона.

Александр Карпов, являющийся главным консультантом председателя комиссии по городскому хозяйству в Заксобрании, подтвердил участие депутатов в разработке документа. «Можно сказать, что мы получили даже больше, чем изначально хотели. Идея была в том, чтобы городу дали полномочия самостоятельно определять орган, который будет заниматься берегоукреплением», — заявил он.

Новый закон наделяет регионы правом самим выбирать структуру, ответственную за берегоукрепление, и вводит запрет на капитальное строительство в зонах подтопления. Кроме того, перечень способов инженерной защиты расширен: теперь Водный кодекс упоминает и «другие средства», помимо капитальных сооружений и искусственного повышения рельефа.

Минприроды поручено разработать две методики: одну для оценки ущерба от негативного воздействия вод, другую — для определения эффективности защитных мер. Поскольку федеральный центр выделяет субсидии на борьбу с разрушением берегов, это должно улучшить ситуацию. «Почему Минприроды? Потому что территория наша, а вода — федеральная. Федеральная вода наносит ущерб городу, и собственник водного объекта должен компенсировать последствия, но нужно знать, в каком объеме», — пояснил Карпов.

Проблема размыва берегов особенно остра для Петербурга, и Смольный признает ее серьезность. Эколог подтверждает, что это научно обоснованный факт. Сезонная интенсивность разрушения варьируется: в неблагоприятные периоды берег отступает на несколько метров, вплоть до трех на отдельных участках. «Происходит в том числе подмыв берегового уступа, на котором расположены дорожки, тропинки, различная инфраструктура, здания», — добавил Карпов.

Процессы динамичны: за размыванием следует выполаживание — изменение рельефа, при котором склон становится положе, — а следующий шторм может снова все разрушить. В районе Котлина наблюдается постоянная изменчивость: берега то намываются, то размываются под влиянием природных факторов. «Там вдоль берегов идут волны отмелей. Это длительные процессы, и однозначной картины нет. Иногда появляются растения, например облепиха, которые закрепляют дюны и новые пляжи, замедляя размыв», — отметил эксперт.

Защищать все берега подряд, по мнению Карпова, нецелесообразно. Абразия — естественный процесс. Однако городские власти должны выделить приоритетные участки и сосредоточить усилия на них. Это уже учтено в Генеральной схеме берегозащиты Петербурга, создаваемой для побережья Невской губы и Финского залива.

«Процессы размыва касаются мягких песчаных грунтов, то есть пляжей. А именно они и важны. Люди, которые едут на пляжи Курортного района, хотят там видеть полноценные зоны отдыха и песок, а не илистое болото или камни без песка. Наверное, это все-таки наша городская ценность, которую стоит защищать», — подытожил Карпов.

Интенсивность разрушения берегов растет из-за глобального изменения климата: зимы становятся теплее, а штормовые явления — чаще. Влияет и работа гидротехнических сооружений: «Третий фактор — закрытие ворот дамбы. Внутри дамбы сохраняется прежний уровень, а снаружи он повышается. Соответственно, разрушающее действие волн за ее пределами происходит при более высоких уровнях воды».

Указанные природные процессы характерны не только для Финского залива, но и для других побережий мира. Специалисты и власти разных стран уже применяют эффективные решения, которые могут быть полезны и для Петербурга.