Смольный определил новые правила для киосков на частной земле

Изменения в федеральном законодательстве наделили регионы правом регулировать размещение нестационарных торговых объектов не только на муниципальной, но и на частной земле. В Петербурге эту возможность решили использовать — 26 мая проект новых правил обсудили на рабочей группе бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания.

Губернатор Александр Беглов ранее отмечал, что ларьки на частных участках часто ставят с нарушением санитарных норм и правил благоустройства. Новый закон, по его словам, позволит усилить контроль и повысить качество городской среды. Бизнес, в свою очередь, опасался, что требования усложнят жизнь добросовестным предпринимателям и создадут преимущества для нелегальной торговли.

Что изменится?

Согласно проекту, размещать киоски на частной территории можно будет только по утверждённой правительством города схеме. Она будет содержать адрес участка, данные о собственнике, параметры объекта и срок его включения. За ведение схемы отвечает комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

Подать заявку на включение могут юрлица, ИП и самозанятые. Потребуются схема границ участка, выписка из ЕГРН и согласие собственника (договор аренды или протокол общего собрания — для придомовых территорий многоквартирных домов). Если хотя бы один документ отсутствует, заявление не рассмотрят. Принятую заявку согласуют с КИО, КГИОП, КГА, КЭИО и районной администрацией, после чего схему будут актуализировать раз в год.

Какие объекты не попадут в схему?

На каждом участке можно разместить только один НТО, за исключением ярмарочных объектов. Запрещено включать в схему киоски, расположенные:

• ближе 25 метров от зданий органов власти и образовательных организаций;
• ближе 50 метров от наземных вестибюлей метро;
• ближе 10 метров от остановок транспорта и входов в подземные переходы;
• в арках, на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках;
• в охранных зонах инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами.

Также не допускаются объекты, не соответствующие виду разрешённого использования участка или требованиям федерального и городского законодательства.

Какая ответственность за нарушения?

За торговлю вне схемы грозят штрафы: физическим лицам — от 4 до 5 тысяч рублей, должностным — от 10 до 40 тысяч, юридическим — от 50 до 200 тысяч. Однако, как указали бизнес-омбудсмен Валерий Калугин и представитель КГА Елена Соболева, механизм сноса незаконного киоска на частной земле остаётся медленным: сначала предупреждение, потом предостережение — за это время объект может окупиться.

Что говорят предприниматели?

По оценкам участников рынка, в Петербурге на частной земле работают 2–3 тысячи предпринимателей. Многие из них могут не попасть в новую схему. В частности, под угрозой оказался киоск на Невском проспекте, вызывавший недовольство депутатов, и торговля у станции метро «Приморская».

Гендиректор группы компаний Vestr Виктор Саукин выразил обеспокоенность ежегодной актуализацией схемы: «Предприниматель прошёл все процедуры, включился в схему. А через полгода — бац и его исключают». Он предложил дать долгосрочные гарантии для добросовестного бизнеса и отсрочку до конца действия договора тем, кто не попадёт в схему, а также разрешить установку НТО на участках в долгосрочной аренде.

Глава Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков указал на неконкретность формулировок: проект запрещает включать объекты, если они нарушают «требования законодательства», но не уточняет, какие именно. «В случае отказа предприниматель будет бегать и выяснять, в чём виноват», — отметил он. Также он удивился запрету на газоне: «Если это частная земля, что мешает подвинуть цветник и поставить НТО?». И предложил повысить минимальный штраф для физлиц.

Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский поддержал идею разрешить торговлю до окончания договора и выступил за упрощённый порядок для типовых проектов — по аналогии с городской землёй. Разработка проекта благоустройства для одного объекта обходится в 300 тысяч рублей. Представители КГА возразили, что на частной земле, особенно во дворах, без проекта не обойтись: сейчас 95% заявок отклоняют из-за невозможности разместить киоск без ущерба для озеленения или парковки.

Основатель группы ReCa Максим Жуков предложил заменить требование общего собрания собственников на договор с УК или ТСЖ — иначе, по его словам, можно забыть о всех НТО на территории МКД, включая летние террасы кафе. Он также призвал исключить из запрета газоны на частной земле, оставив решение за собственником, и приравнять столики, зонтики и маркизы к уличной мебели.

Мнение депутатов

Павел Иткин (ЛДПР) потребовал ужесточить ответственность управляющих компаний за подделку протоколов собраний собственников. Дмитрий Панов («Новые люди») предложить продумать, какие виды бизнеса допустимы во дворах, чтобы не создавать неудобства жителям. Ирина Иванова (КПРФ) удивилась, почему на участке можно разместить только один павильон, и спросила, означает ли запрет по виду использования, что на территории МКД киоски вообще не разрешены. Елена Соболева пояснила, что размещение возможно при соблюдении прочих требований.

Михаил Амосов («Справедливая Россия») предложил объединить схемы для городской и частной земли в одну, установить ограничения по времени работы НТО во дворах и пересматривать схему для включения раз в год, а для исключения — раз в три-пять лет. Глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок пообещал опубликовать текущие версии проекта для оценки регулирующего воздействия и принять закон до летних каникул.