США приняли новый санкционный закон против России

Палата представителей США 16 сентября одобрила крупный пакет новых санкций против России. Документ содержит 21 статью.

Основная часть закона касается России: чиновников, бизнесменов, банков, государственных компаний, нефтегазового сектора, урана, «теневого флота», госдолга и новых инвестиций. Также прописаны иностранные покупатели российских энергоресурсов. Кроме того, предусмотрен длинный перечень исключений — от продовольствия и лекарств до NASA.

Цифра 500% часто упоминается в новостях, но она применяется только к товарам, которые США импортируют непосредственно из России. Для стран, продолжающих закупать российские нефть и газ, действует другой механизм с предельной ставкой до 100%.

Пока это не закон. Палата представителей одобрила редакцию, ранее принятую Сенатом. Теперь документ должен подписать президент США.

Закон назван в честь республиканского сенатора Линдси Грэма, скончавшегося 11 июля. Вместе с демократом Ричардом Блументалем он продвигал идею санкций с 2025 года. В первоначальном варианте пошлинами до 500% предлагалось облагать товары из стран, покупающих российские энергоресурсы. В принятой версии 500% остались только для товаров из России, а для третьих стран появился отдельный механизм с потолком 100%.

Под санкции попадают российские чиновники, связанные с государством бизнесмены и компании, участники ВПК, Банк России, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие государственные финансовые организации. Иностранный банк также рискует попасть под ограничения при значительных операциях с российскими банками из санкционного списка.

Американцам запрещаются новые инвестиции в России. Однако это не означает автоматического закрытия уже работающих предприятий. Mars, PepsiCo, Mondelez и другие компании могут поддерживать существующий бизнес, платить сотрудникам, поставщикам и налоги, если операции разрешены генеральными лицензиями США. Построить новый завод или расширить производство будет значительно сложнее. Компаниям, решившим уйти из России, даётся 270 дней на сворачивание и продажу бизнеса.

Закон запрещает американцам покупать российский государственный долг. Фактически такой запрет действует несколько лет: ограничения вводились поэтапно с 2021 года, а после февраля 2022-го американцам запретили новые инвестиции в российские ценные бумаги. Американские правила позволяют продолжать владеть ранее купленными ОФЗ и при определённых условиях продать их неамериканскому покупателю. На практике часть таких инвестиций оказалась заморожена из-за сочетания американских санкций и российских ответных ограничений. Новый закон не конфискует старые бумаги и не принуждает к их продаже, но и не предлагает специального способа вывести застрявшие инвестиции.

Отдельный раздел посвящён российскому экспорту энергоресурсов. Санкции могут затронуть танкеры, используемые для обхода нефтяных ограничений, а также их владельцев, операторов, страховщиков и обслуживающие порты. После введения западного потолка цен Россия стала активнее применять старые танкеры вне традиционной западной системы страхования. ЕС обвиняет такой флот в непрозрачных цепочках собственников, смене флагов, отключении систем автоматической идентификации и перегрузках нефти с судна на судно. К июлю 2026 года ЕС внёс под ограничения более 670 судов.

Российские углеводороды продолжают поступать в Европу. В 2025 году Россия обеспечивала 16% импорта сжиженного природного газа ЕС. Один из основных источников — арктический проект «Ямал СПГ».

Ещё недавно российская нефть возвращалась в Европу и более сложным путём. Индия закупала её, перерабатывала и экспортировала в ЕС как индийское дизельное топливо, керосин и другие нефтепродукты. Среди переработчиков была Nayara Energy, 49,13% которой принадлежит «Роснефти». В 2025 году ЕС ввёл санкции против Nayara Energy и начал закрывать лазейку, запретив импорт нефтепродуктов из третьих стран, если они произведены из российской нефти.

На фоне роста цен на топливо Дональд Трамп призвал Владимира Зеленского прекратить удары по российским нефтеперерабатывающим заводам. «Господин Зеленский должен сделать одну вещь. Он должен прекратить уничтожать дизельное топливо в России», — заявил президент США, объяснив, что дефицит топлива вредит всему миру.

Экономическая логика ясна: если российские НПЗ выпускают меньше дизеля, мировое предложение сокращается, а цены растут. Санкционная логика обратная: новый закон должен затруднить России продажу энергоресурсов и уменьшить доходы. Запад живёт с этим противоречием несколько лет. Даже потолок цены на российскую нефть создавался не для полного удаления её с рынка, а для того, чтобы нефть продавалась, но Россия получала меньше денег.

Президент США сможет установить пошлину до 100% на товары из стран, которые сознательно покупают российские нефть или газ и входят в пятёрку крупнейших покупателей. Отдельно могут учитываться страны, через которые обходятся нефтяные санкции. Ни Китай, ни Индия, ни Турция в законе не названы — список будут составлять американские власти и пересматривать каждые 180 дней.

Китай заявил, что «выступает против незаконных односторонних санкций» и считает торговлю с Россией нормальным экономическим сотрудничеством. Индия объясняет закупки российской нефти собственной энергетической безопасностью. У Нью-Дели уже есть опыт: в 2025 году Трамп ввёл дополнительную 25-процентную пошлину именно за покупку российской нефти. Вместе с другими тарифами ставка для части индийских товаров дошла до 50%. После переговоров в 2026 году нефтяную надбавку отменили. Ещё нагляднее история с Китаем: весной 2025 года американские пошлины на китайские товары в ходе торговой войны доходили до 145%, китайские на американские — до 125%. Через несколько недель стороны договорились резко их снизить. Поэтому «до 100%» в новом законе означает прежде всего верхнюю границу — президент сможет устанавливать меньшую ставку, менять её и делать исключения.

Для покупателей российского газа предусмотрено специальное правило. Страна может избежать механизма, если покупает менее 15% всего российского газового экспорта и предпринимает существенные шаги по сокращению закупок. Япония остаётся покупателем российского СПГ с проекта «Сахалин-2», который обеспечивает около 9% японского импорта сжиженного природного газа. Японские Mitsui & Co. и Mitsubishi Corp. сохраняют в проекте доли 12,5% и 10%. США и ранее разрешали связанные с «Сахалином-2» операции, необходимые для поставок энергоресурсов в Японию. Токио объясняет их необходимостью энергетической безопасности. Поэтому даже попадание Японии в пятёрку крупнейших покупателей российского газа само по себе не должно означать 100-процентную пошлину.

Трамп получает право поднять до 500% пошлины на товары, которые США импортируют непосредственно из России. То есть российский товар стоимостью 100 долларов теоретически может получить дополнительную пошлину до 500 долларов. Закон говорит именно «до 500%», конкретная ставка может оказаться ниже.

Здесь закон во многом закрепляет уже существующие ограничения. Россия много лет была важным поставщиком обогащённого урана для американских АЭС. США запретили его импорт ещё в 2024 году, но оставили временные исключения, поскольку быстро заменить российские мощности по обогащению оказалось сложно. В 2026 году по таким разрешениям США ещё могут импортировать до 464 тонн российского низкообогащённого урана. Возможность выдавать исключения должна закончиться не позднее 2028 года.

Российские ядерные материалы и услуги покупают и другие страны. Среди крупных покупателей в последние годы были Китай, Южная Корея, Казахстан и государства ЕС. Европейская атомная энергетика тоже продолжает пользоваться российскими услугами по конверсии и обогащению урана. Новый закон предусматривает санкции против руководства «Росатома», но сохраняет исключения для некоторых поставок низкообогащённого урана и медицинских изотопов.

В перечне исключений отдельно упомянута американская космическая программа. Главная причина — Международная космическая станция. Российский и американский сегменты до сих пор технически зависят друг от друга. Российские корабли «Прогресс» доставляют топливо и грузы, а их двигатели используются для коррекции орбиты станции и некоторых манёвров. Продолжаются и перекрестные полёты экипажей: американские астронавты летают на российских «Союзах», российские космонавты — на американских Crew Dragon компании SpaceX. Поэтому закон позволяет сохранять российские товары и услуги, необходимые NASA и космическим запускам. Речь уже не столько о российских ракетных двигателях, которые США постепенно заменили собственными, сколько об эксплуатации МКС, «Союзах», «Прогрессах», топливе и связанных с ними услугах.

Да, такая возможность заложена в самом законе. Президент может отказаться от применения конкретной санкции или пошлины, если сообщит Конгрессу, что это соответствует «национальным интересам Соединённых Штатов». Сохраняется и возможность американского Минфина выдавать генеральные и специальные лицензии. Поэтому закон создаёт очень широкий набор инструментов, но не означает, что все максимальные ограничения одновременно заработают на следующий день после подписи президента.

Российская часть закона рассчитана на пять лет. Досрочно прекратить её действие президент сможет после мирного соглашения, принятого «свободным и независимым правительством Украины», прекращения боевых действий и действий, направленных на подрыв украинского правительства.