Трамп открыл рынок США для российского дизеля

После беседы с Владимиром Путиным Дональд Трамп заявил о договорённости нарастить поставки российского дизельного топлива на мировой рынок, включая США. Минфин США выпустил санкционное исключение, разрешающее отдельные операции с российским дизелем. Мера носит временный характер и не отменяет ограничений против нефтяного сектора России в целом.

Для американского президента решение важно прежде всего внутриполитически. В начале ноября в США пройдут промежуточные выборы в Конгресс, а дорогое топливо остаётся одной из самых чувствительных проблем для республиканцев. Дизель в США стоит более шести долларов за галлон, тогда как годом ранее — менее четырёх. Удорожание грузоперевозок постепенно переносится на цены продовольствия и других товаров.

Научный руководитель Российского совета по международным делам Андрей Кортунов полагает, что сделка имеет политико-психологическое значение. Трамп стремится сбить ажиотажный спрос на топливо, повлиять на рыночные ожидания и тем самым улучшить настроения избирателей перед голосованием. Даже если российские объёмы не ликвидируют дефицит, они способны изменить ситуацию на рынке. «Физический дефицит дизеля на американских рынках действительно присутствует, он усугубляется тем, что можно назвать ажиотажным спросом», — говорит Кортунов, признавая, однако, что возможные российские поставки едва ли полностью закроют этот дефицит.

Политолог Ян Веселов согласен с предвыборными мотивами Трампа, но не считает, что в США наблюдается физическая нехватка топлива. По его словам, дизель на заправках есть, а проблема — в высокой стоимости нефти на мировом рынке после начала войны с Ираном и блокировки Ормузского пролива. Поскольку американские компании свободно экспортируют нефтепродукты, внутренние цены следуют за мировыми. «Нет проблемы именно физического дефицита дизеля. Проблема в том, что поскольку в США нет ограничений на экспорт дизеля, цены внутри страны привязаны к общемировым», — объясняет Веселов. Он также сомневается, что российский дизель заметно повлияет на стоимость топлива: даже рост поставок до миллиона тонн незначителен в масштабах американского потребления, к тому же часть объёмов может уйти не напрямую в США, а на другие рынки.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов обращает внимание, что у Трампа почти не осталось простых способов снизить топливные цены. Попытка увеличить предложение за счёт стратегических резервов устойчивого результата не дала, а проблемы с поставками с Ближнего Востока продолжаются. Поражение республиканцев на ноябрьских выборах может лишить президента контроля над Конгрессом и серьёзно ограничить его возможности на оставшиеся два года срока. Поэтому Белый дом заинтересован в дополнительных поставках даже из России, против которой Вашингтон сам вводил энергетические санкции.

Для российской экономики договорённость тоже значима. Хотя внутренний рынок периодически испытывает нехватку бензина, с дизелем, по оценке Абзалова, ситуация иная. После завершения основных сельхозработ в России образовался профицит дизтоплива, часть которого уже идёт в Центральную Азию. Эксперт оценивает доступные дополнительные объёмы примерно в 400–500 тысяч тонн. В перспективе Россия могла бы нарастить экспорт до миллиона тонн в месяц, а затем и до трёх миллионов, но для этого потребуется восстановление нефтеперерабатывающих мощностей и прекращение новых ударов по НПЗ. Поэтому фактические объёмы будут зависеть не только от американских санкционных разрешений, но и от состояния российской нефтеперерабатывающей инфраструктуры.

Наиболее вероятным маршрутом поставок Абзалов считает балтийские порты — прежде всего Усть-Лугу и Приморск, откуда дизель может поступать на Восточное побережье США. Он сомневается, что европейские страны станут препятствовать танкерам с топливом для американского рынка: такое решение дало бы Трампу дополнительный аргумент для обвинений союзников в повышении цен для американских потребителей.

В то же время договорённость о поставках дизеля едва ли гарантирует российским НПЗ защиту от новых атак. Андрей Кортунов не ожидает, что украинская сторона откажется от ударов по энергетической инфраструктуре только потому, что часть производимого топлива предназначена для США. Более того, по его мнению, решение Вашингтона может вызвать дополнительное недовольство в Киеве и европейских столицах, поскольку противоречит курсу на ужесточение санкционного давления на Россию.

Главный вопрос теперь — останется ли разрешение на поставки дизеля разовым исключением или станет началом более широкого пересмотра ограничений. Ян Веселов подчёркивает, что пока речь идёт исключительно о конкретном товаре, и оснований автоматически распространять это решение на нефть, другие нефтепродукты или российские компании нет. Андрей Кортунов также предупреждает, что санкционные послабления могут носить временный характер: администрация Трампа уже использовала исключения для операций с российской нефтью, а после ноябрьских выборов способна снова скорректировать политику.

Дмитрий Абзалов рассматривает ситуацию шире. По его словам, переговоры по энергетике между Москвой и Вашингтоном идут достаточно давно, причём значительную роль в них играет Кирилл Дмитриев. Дизельная сделка может оказаться первым практическим результатом экономических договорённостей, в рамках которых обсуждаются и другие санкционные ограничения. Среди возможных следующих шагов Абзалов называет смягчение санкций против четырёх крупнейших российских нефтяных компаний — «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Сургутнефтегаза» и «Газпром нефти». По его информации, соответствующие вопросы поднимались в ходе переговоров. При этом многие операции могут быть разрешены американским Минфином через специальные лицензии, без отдельного решения Конгресса.

Ещё одним направлением могут стать международные расчёты. Для поставок дизеля необходимо обеспечить получение платежей российскими экспортёрами, тогда как значительная часть отечественного банковского сектора остаётся под санкциями. Абзалов допускает создание отдельных платёжных механизмов, а впоследствии — смягчение некоторых банковских ограничений, в том числе связанных с экспортом сельскохозяйственной продукции.

Впрочем, ни один из этих сценариев пока не означает согласованной отмены санкций. Веселов предлагает оценивать фактически принятые решения, Кортунов предупреждает об их возможной временности, а Абзалов видит в них потенциальное начало более масштабного экономического сотрудничества.

Для Трампа ближайшая цель гораздо конкретнее: попытаться снизить стоимость топлива до ноябрьских выборов. Сможет ли российский дизель помочь ему в этом, пока остаётся открытым вопросом. Американский рынок слишком велик, чтобы небольшие дополнительные поставки сами по себе радикально изменили цены. Но если за разрешением на экспорт последуют новые санкционные исключения, значение нынешней сделки выйдет далеко за пределы топливного рынка.