Компенсация после пожара: кому положена помощь

В Петербурге после возгорания в особняке Миллера пострадавшие соседние коммерческие объекты запросили помощь у города, однако им рекомендовали взыскивать ущерб с виновника. Управляющая комплексом апартаментов «Алмаз» Светлана, чьи помещения находятся рядом со сгоревшим зданием, получила именно такой ответ. Огонь перекинулся на кровлю соседнего строения, пожар удалось потушить, но вода, использованная при проливке, затопила второй этаж.

«Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти», — заявил глава компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководитель Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александр Сметанин.

В Северной столице социальную поддержку погорельцам предоставляют районные администрации через отделы социальной защиты. Для получения помощи необходимо подать заявление с определённым пакетом документов. Такая экстренная помощь регламентирована главой 33 Социального кодекса города.

«Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — пояснил эксперт.

Районные администрации предоставляют экстренную помощь на сумму до 100 тысяч рублей. Если ущерб превышает эту сумму, решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике.

«Такая помощь предоставляется для приобретения одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей. Предметов первой необходимости», — уточнил юрист.

Для получения выплаты нужно подать заявление, приложив акт о пожаре, паспортные данные и сведения о доходах. Если ситуация соответствует установленным критериям, помощь должны оказать в течение шести месяцев с момента обращения. Однако при высоком доходе пострадавшего в выплате могут отказать, даже если имущество действительно пострадало. Выплата производится единовременно.

Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отметил, что Петербург демонстрирует, как региональное законодательство влияет на компенсации погорельцам.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», субъекты РФ и муниципалитеты вправе устанавливать единовременные денежные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, а также определять круг получателей и размеры выплат. Конкретные условия прописываются в актах регионов и муниципалитетов.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

Эксперт подчеркнул, что ни федеральное законодательство, ни региональное не предусматривают автоматической «помощи по факту пожара» для всех пострадавших собственников или нанимателей жилой и нежилой недвижимости. Исключение — случаи введения режима чрезвычайной ситуации или наличие конкретных мер поддержки в региональных и муниципальных правовых актах.

По словам Семеновского, существует две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяются статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

Если пожар признан чрезвычайной ситуацией (обычно это массовые лесные или торфяные пожары, крупные техногенные аварии), могут применяться федеральные и региональные меры: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты — в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

«В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

Сметанин добавил: «Если же пожар причинил ущерб нежилому помещению: магазину, ресторану и т. д., — такая помощь не выплачивается, так как она касается только жилых помещений и связана с проживанием».

Эксперт предположил, что апартаменты, которые по документам являются нежилыми помещениями, с большой долей вероятности также не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил, что и на федеральном уровне для нежилых помещений (магазинов, офисов, мастерских и т. д.) «автоматической» денежной помощи собственнику без объявления режима ЧС нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, распространена практика, когда власти издают отдельные нормативные акты о предоставлении помощи в конкретных случаях.

«Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил, что в отдельных случаях (крупные пожары, ЧС) могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используются резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может быть как собственник, так и, например, подрядчики или субподрядчики. Того, кому предстоит отвечать рублем за ущерб, определяет суд.

«Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

Затем тот, кого суд признает виновником пожара, в порядке регресса будет взыскивать присужденный ущерб с лиц, нанятых для работ. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин пояснил, что аналогично действуют и страховщики: они выплачивают деньги по страховке, а затем взыскивают убытки с виновного лица.

Эксперт подтвердил, что единственный способ подстелить соломку в таких случаях — это страхование. Если страховки нет, необходимо обращаться в суд. Однако стоит иметь в виду: если виновник небогат, а насчитанный ущерб исчисляется непосильными для него суммами, то ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

В случаях, когда пожар и результаты его тушения привели к убыткам, связанным с необходимостью приведения помещения в первоначальное состояние, пострадавший помимо убытков имеет право требовать с виновника также и упущенные выгоды, рассказал член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян.

Упущенная выгода — это финансовые потери, которые владелец несет за то время, в течение которого помещение не может использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование действительно является самым надёжным и предсказуемым инструментом. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил, что собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнётся у них и нанесёт ущерб соседям. Это не защищает помещение, но снижает риски персональных исков.