«Налог на выезд» для туристов: зачем нужен новый сбор

После дорогостоящей эвакуации туристов с Ближнего Востока и возврата денег за сорванные туры туроператоры и авиакомпании понесли серьёзные убытки. Это побудило бизнес выдвинуть идею о введении специального сбора с самих путешественников для создания страхового фонда на случай непредвиденных обстоятельств. Депутаты же увидели в этой инициативе дополнительный стимул для развития внутреннего туризма.

Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский, выступая на выставке MITT, предложил формировать «гарантийный фонд» за счёт взносов граждан, выезжающих за границу. Сбор может распространяться как на туристов, купивших пакетный тур, так и на тех, кто организует поездку самостоятельно. По словам Уманского, средства фонда будут направляться на:

• оперативный вывоз россиян на родину в сложных ситуациях,
• компенсацию расходов путешественников, если поставщики услуг не выполнят свои обязательства.

В данный момент для защиты прав туристов существуют фонды персональной ответственности (ФПО) туроператоров. Они формируются из ежегодных взносов самих компаний и предназначены для возмещения ущерба клиентам. По решению правительства, именно эти средства сейчас используются для компенсаций за несостоявшиеся туры на Ближний Восток. Совокупный объём фондов оценивается примерно в 4 млрд рублей, а потери туроператоров — в 3 млрд.

Однако, как отмечает Илья Уманский, нынешняя система имеет серьёзные недостатки. Туроператоры уже завершили вывоз своих клиентов, но десятки тысяч самостоятельных путешественников или тех, кто бронировал только отель, до сих пор сталкиваются с проблемами. Им приходится самостоятельно оплачивать продление проживания в гостиницах и новые билеты. Согласно международным правилам, ответственность за возврат лежит на авиакомпаниях, но некоторые перевозчики не спешат выполнять обязательства.

По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), только в ОАЭ оказались заблокированы около 50 тысяч россиян. Из них пакетные туры были у 23 тысяч, только гостиницы — у 7 тысяч, а 20 тысяч организовали поездку полностью самостоятельно.

Страховка путешественника в таких случаях, как правило, не работает, поскольку форс-мажорные обстоятельства (военные действия, крупные природные катастрофы) не считаются страховыми случаями, да и выплаты по ним производятся не мгновенно.

Мнения участников рынка и пример Казахстана

Идею РСТ поддержал генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов. Он привёл в пример Казахстан, где с 2016 года действует государственная система гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма. «У нас был минимум проблем в случае с Ближним Востоком. Понятно, что мы занимались размещением туристов, продлением отелей и так далее, но при этом каждый турист получил денежные средства из фонда на свою карту», — пояснил Рубцов.

В Казахстане корпоративный фонд «Туристік Қамқор» финансирует оперативный вывоз граждан, их временное размещение, питание и доставку до пункта эвакуации. Правда, поддержка распространяется только на туристов, купивших групповые туры у операторов.

Генеральный директор сервиса онлайн-бронирования «Островок» Дарья Кочеткова также видит пользу в инициативе, отмечая, что самостоятельные путешественники сейчас фактически остаются один на один с проблемами.

Тем не менее у участников рынка есть вопросы к предложению. Они касаются размера сбора (фиксированного или зависящего от стоимости поездки), механизма взимания (особенно при использовании иностранных сервисов) и структуры фонда (персональные или общие счета).

Альянс туристических агентств (АТА) выступил резко против, заявив, что такая мера противоречит конституционному праву на свободу передвижения и увеличит финансовую нагрузку на граждан. В объединении считают, что следует активнее использовать существующие фонды персональной ответственности.

Позиция депутатов и перспективы обсуждения

Председатель Комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаев в своём Telegram-канале поддержал идею сбора, но сделал акцент на стимулировании внутреннего туризма. Он отметил, что в 2024 году россияне потратили на зарубежный отдых около 700 млрд рублей, и значительная часть этих средств могла бы остаться в стране.

После волны критики в комментариях парламентарий уточнил, что речь идёт лишь о реформировании системы финансовых гарантий. «Ни о каких законодательных инициативах в части введения сборов за выезд за рубеж или, тем более, введения специального налога — речи нет», — подчеркнул Тарбаев.

Илья Уманский предложил, чтобы единый фонд находился под контролем Минэкономразвития, которое и принимало бы решения о расходовании средств в кризисных ситуациях.