Эксперт объяснил драму со светофорами в Петербурге

Дмитрий Попов, эксперт транспортной комиссии Законодательного собрания и рабочей группы при Правительстве РФ по законодательству в сфере безопасности дорожного движения, подробно объяснил, как новый ГОСТ по безопасности дорожного движения поставил петербургские перекрестки в неудобное положение. Накануне проблему обсуждали депутаты, чиновники и Госавтоинспекция.

Из-за применения нового ГОСТа на городских перекрестках теперь разделяют транспортный поток, поворачивающий направо, и попутный пешеходный поток. Это добавляет лишнюю фазу на светофорный пункт, в результате пешеходы — да и автомобили — могут по несколько минут ждать зеленый свет. У чиновников и Госавтоинспекции разный взгляд на статистику по ДТП и на то, действительно ли теперь перекрестки стали безопаснее. Но полномочия городской власти ограничены; пока принято решение направить письмо в Минтранс с просьбой сделать это требование ГОСТа не обязательным, а рекомендательным.

Вопрос обсуждался 12 октября на комиссии ЗакСа по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры. Традиционно выступал ее эксперт, а также эксперт рабочей группы при Правительстве Российской Федерации по законодательству в сфере безопасности дорожного движения Дмитрий Попов. Перед ним поставили амбициозную задачу: уложиться в регламент, не давать волю эмоциям и быть ближе к народу в терминологии. «Фонтанка» рассказывала о его выступлении, а подробную версию доклада он предложил присутствующим запросить у секретариата. Что редакция и сделала, а теперь пересказывает.

История вопроса

Как говорится в докладе, еще в 2014 году в ГОСТе появился пункт 7.2.1, который предполагал тотальное разделение пешеходных и транспортных потоков, но тогда его применение не носило обязательный характер. А так как на местах люди понимали, чем это чревато, то относились к ГОСТу «творчески».

В 2017 году этот ГОСТ, впрочем, вошел в число тех, чье обязательное применение обеспечивает безопасность дорожного движения. Но анализ конкретного пункта о разделении «позволял сделать вывод, что положения, представленные в нем, сделаны вне системного анализа многообразия вариантов планировок улично-дорожной сети и в целом вне положений о методических аспектах расчетов режимов регулирования». Так что творческий подход продолжился, число ДТП снижалось, как и коэффициент социального риска.

В 2019 году в требованиях пункта появились цифры, при которых можно не разводить потоки, но в таком мегаполисе, как Петербург, они не спасали ситуацию и выводили из-под ГОСТа ничтожное число перекрестков.

В 2023 году появились обязательные требования в ГОСТе 70716 «Безопасность движения» для случаев, когда потоки не разводятся. Они касались «не синхронного старта транспорта с пешеходами».

Когда Госавтоинспекция начала требовать применения этих правил, случилось то, что случилось. Об этом предупреждали заранее, но в итоге «реализация данных требований привела к повсеместному системному возникновению заторов, так как время, которое выделялось для перехода дороги пешеходами, с точки зрения методики расчетов режимов, — это фиксированное неэффективное время, в течение которого транспорт стоит и идет его накопление».

С 2026 года в пункт 7.2.6 ГОСТа добавились еще значения, при которых надо разделять потоки, которые, по мнению Минтранса, должны снять напряженность с заторами (600 автомобилей и 150 пешеходов). Однако это вновь не спасает Петербург.

Комиссия по транспорту еще весной направляла письма в МВД и Минтранс с предложениями пересмотреть требования этих пунктов в стандартах в сторону либерального решения вопроса. Ответы примерно такие:

А что с безопасностью?

«Фонтанка» рассказывала, что Госавтоинспекция видит сокращение ДТП с наездом на пешеходов во время поворота на перекрестке. «Но было бы нелепо, если бы конфликт убрали, а наезды остались. Зато заторы спровоцировали пешеходов бросаться под колеса на красный, — парирует Дмитрий Попов. — Рост числа ДТП с пострадавшими — 38,9%, при этом почти двукратное увеличение числа пешеходов, сбитых при переходе на красный сигнал, почти двукратное увеличение числа ДТП с падением пассажиров».

«Все порадовались, что социальный риск в Петербурге составляет 2,64, очевидно, забыв, что в предыдущие годы он уже был 2,32. Так и хочется сказать: мы же вас предупреждали», — подчеркивает Попов.

Это все — без учета просто обращений граждан, которые устали ждать зеленого света по две и более минуты. Кому интересна тональность — может зайти в комментарии на «Фонтанке» под текстом от 13 октября.

Почему пешеходы ходят, как слон в шахматах?

Сложно не заметить, что выросло число перекрестков, где зеленый свет одновременно включается для пешеходов во всех направлениях, пока транспорт — тоже во всех направлениях — стоит на красном. Это вызывает соблазн — и многие ему поддаются — переходить сразу по диагонали, если вам на противоположный угол.

Дмитрий Попов, естественно, знает, что это нарушение. Но, как ни парадоксально, именно на перекрестках с узкой проезжей частью и «диагональным» переходом нововведение из ГОСТа работает лучше всего. «Понимая, что движение по диагонали запрещено, для безопасности пешеходов коллеги в расчетах времени пешеходной фазы считали маршрут движения по диагонали», — добавляет Попов.

Правда, Госавтоинспекция настроена иначе. «На прошлой неделе в СМИ прошел сюжет как ГИБДД на одном из маленьких перекрестков Выборгского района проводит профилактические мероприятия с пешеходами, идущими по диагонали. То есть „мы знаем, что выбегающих на красный стало больше, но мы заставим пешеходов ждать“», — удивляется Дмитрий Попов.

Какой выход?

Глава транспортной комиссии ЗакСа Алексей Цивилев по итогам совещания накануне рассказал, что в письме федеральному центру депутаты предлагают скорректировать пункт 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, «допустив одновременное движение пешеходов и поворачивающего транспорта в одной фазе при обязательном использовании информационных световых секций с бело-лунным миганием, предупреждающих водителей о возможном движении пешеходов».

«Также предлагается дополнить пункт 5.4.3.4 ГОСТ Р 70716-2023 запретом на конфликтное регулирование — включение разрешающего сигнала для пешеходов после включения разрешающего сигнала для транспорта в одной фазе. Речь не идёт об отказе от безопасности: предлагается дифференцированный подход — там, где это действительно необходимо и обосновано, разделять потоки; там, где это создаёт заторы и провоцирует нарушения, применять иные решения», — пишет Цивилев.

На данный момент разделение потоков реализовано на 1 270 светофорах из 1 990, их число растет, так как пока ГОСТ никто не менял и Госавтоинспекция не видит для этого основания. В кулуарах вчерашнего заседания комиссии замглавы комтранса Александра Бахмутская призналась, что на части перекрестков новая система «прекрасно сработала».

На каком количестве светофоров надо бы откатиться к прежним настройкам, она ответить затруднилась: «У нас есть сомнения, получится ли изменить светофорное регулирование на тех перекрестках, где мы уже внедрили выделенную пешеходную фазу — даже при изменении ГОСТа».