Дома «на сцепке»: депутаты против комитета по энергетике

Тепловые пункты и трубы в домах «на сцепке» находятся в критическом состоянии, депутаты предлагают передать их теплоснабжающим организациям, но комитет по энергетике возражает.

23 апреля, 2026, 10:20

В Санкт-Петербурге депутаты Законодательного собрания настаивают на передаче тепловых пунктов домов «на сцепке» в ведение теплоснабжающих организаций. По их мнению, это соответствует федеральному закону. Однако комитет по энергетике и инженерному обеспечению трактует законодательство иначе.

Позиция депутатов

22 апреля председатель комиссии ЗакСа по городскому хозяйству и созданию комфортной городской среды Александр Ходосок заявил о необходимости урегулировать ситуацию с тепловыми пунктами в домах «на сцепке». Он представил законопроект, исключающий из городского закона о разграничении полномочий несколько пунктов, уже прописанных в федеральном законодательстве. В пояснительной записке указано, что это нужно, чтобы региональные нормы не противоречили федеральным, даже если последние меняются.

«Например, федеральным законом определены сроки и порядок действий уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской Федерации и городов федерального значения при выявлении бесхозяйных объектов теплоснабжения. Этот порядок получил дополнительную детализацию 1 марта 2025 года, когда вступил в силу федеральный закон № 190 („О теплоснабжении“)», — отметил Ходосок.

Проблема актуальна для Петербурга из-за домов «на сцепке». Их в городе около 4 тысяч, это 1,5 тысячи «сцепочных» зон и примерно 326 километров теплосетей. В каждой такой группе домов тепловой пункт напрямую связан с одним зданием, а остальные получают отопление через него. Предусмотрен только один узел учета, поэтому счета жителям выставляют по нормативу. Сам тепловой пункт и система теплоснабжения между домами часто имеют неопределенный формальный статус — теплоснабжающие организации за них не отвечают.

«Федеральный законодатель определил, что такие объекты должны быть переданы на баланс теплосетевым организациям после того, как будут подготовлены паспорта безопасности», — подчеркнул Ходосок. Пока в Петербурге этого не сделано. Инвентаризация таких объектов по районам уже проведена.

Мнение эксперта

Эксперт комиссии по городскому хозяйству Евгений Хачатуров, более 40 лет проработавший в теплоэнергетике, пояснил, что наведение порядка со статусом тепловых пунктов помогло бы решить комплекс проблем. Ранее не один год обсуждалась техническая «расцепка» домов, но это сложно и дорого. Однако даже уточнение статуса систем теплоснабжения позволило бы разобраться с расчетами и отремонтировать сети.

Депутаты обсуждают необходимость:

Исправить исторически сложившуюся ошибку и признать тепловые пункты домов «на сцепке» центральными тепловыми пунктами (ЦТП), то есть фактически котельными. Это соответствует нормативному определению ЦТП (пункт, снабжающий теплом несколько зданий) и необходимо для передачи их на обслуживание теплоэнергетикам.
Передать все ЦТП и связанные сети на баланс теплоснабжающих организаций.
Установить узлы учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности в каждом многоквартирном доме. После этого можно выставлять счета по счетчикам, а не по нормативу.

«Беспорядок уходит корнями в перестройку. Энергетика начала переходить в частные руки, имущество в домах стало собственностью жильцов, был переходный период. То, что по документам называлось ЦТП, вошло в имущество теплоснабжающих организаций. Остальное нет. Сейчас пора тонкие настройки до конца довести», — говорит Хачатуров.

Он объясняет, что тепловые пункты домов «на сцепке» часто находятся внутри одного из зданий, в подвале. Из-за сложностей с сетями их по умолчанию признавали индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП), хотя по сути они центральные для группы зданий. За ИТП отвечают управляющие организации, но трубы между домами формально не их ответственность, поэтому они бесхозные.

Эксперт отмечает, что проблема известна администрациям районов и жилищному комитету, но решить ее может только комитет по энергетике. Для этого нужна определенная воля и профильная программа ремонта. «Всё это оборудование необходимо привести в технически приемлемый вид, потому что оно отработало уже по три нормативных срока, по 50–75 лет».

Что с квитанциями?

Хачатуров считает, что пока сложно оценить влияние на платежи граждан, так как многое зависит от конкретного случая. Сейчас жители «сцепок» платят по нормативу, что означает полную оплату месяцев, когда отопление было не на полную мощность (осень, весна). Фактическое потребление обычно меньше норматива.

Из-за особенностей таких домов и неоднократных изменений в системе оплаты в Петербурге происходят многочисленные суды. В 2024 году было принято единое решение платить по нормативу в соответствии с федеральным законом. До этого теплоснабжающие организации выставляли счета, ориентируясь на общий счетчик и площади помещений.

«Суды, люди тратят кучу времени, сил, нервов, доходят до оскорблений. Проблема формирует в нашем городе ещё вот такой дополнительный негативный эмоциональный фон», — отмечает Хачатуров.

Позиция комитета по энергетике

В комитете по энергетике сообщили, что ведомство не планирует автоматическое признание всех тепловых пунктов домов «на сцепке» и передачу их на баланс теплоснабжающих организаций.

«Переход МКД на индивидуальную схему теплоснабжения (так называемая „расцепка“) — это комплексный процесс. Он включает не только прокладку дополнительных участков тепловых сетей по дворовым территориям, но и работы внутри дома: устройство ИТП, реконструкцию внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения», — пояснили в пресс-службе комитета.

Там подчеркнули, что создание ИТП и модернизация сетей должны выполняться за счет собственников жилья на основании решения общедомового собрания. «Ключевое условие начала работ по „расцепке“ — решение общего собрания собственников помещений в МКД, поскольку ИТП и внутридомовые инженерные системы относятся к зоне ответственности собственников и управляющей организации. Инициатива по изменению точки подключения также исходит от собственников». Теплоэнергетики готовы приступать к работам только после заключения договора.

Судебные споры и контроль

Летом 2025 года стало известно о судебных исках собственников жилья в домах из «сцепки» на набережной Обводного канала (дома 86а, 84а, 84б и 82а) против ПАО ТГК-1. Они требовали взыскать:

переплату за отопление почти за 10 лет (с 2015 по 2024 год, до перехода на норматив);
неустойку;
штраф в размере 50% от переплаты;
штраф в размере 50% от присужденной суммы;
компенсацию морального вреда.

Истцам помогает управляющий ТСЖ «Крылашкин двор» Александр Будберг. Он отмечает, что собственники хотят добиться справедливых начислений. Основанием для исков стали завышенные, по их мнению, счета. Собственники заказали теплотехническую экспертизу реального энергопотребления и экспертное заключение о корректности расчетов ПАО ТГК-1.

Три судебных процесса завершились в пользу истцов, но требования удовлетворены частично. С теплоснабжающей организации взыскали неосновательное обогащение за 3 года, штраф и компенсацию морального вреда. Суммы компенсаций составили от 17 до 32 тысяч рублей. Еще несколько собственников с инвалидностью обратились в прокуратуру с просьбой представлять их интересы в судах.

На вопрос, улучшила бы ситуацию установка индивидуальных узлов учета и переход на оплату по счетчикам, Будберг ответил: «В соответствии с духом закона, от норматива надо избавляться. Если есть узел учета общедомовой, значит, оплата по счетчику. Это аксиома. При нормативе люди платят за полный месяц в октябре и мае, это дичь. Но в случае со счетчиком встает вопрос о правосознании и контроле. Иначе открывается простор для мухлежа. Главный вопрос: как будут считать и кто это будет контролировать».