Пулково оспаривает предписание Роспотребнадзора по шуму

Поводом для разбирательства стало обращение жителя дома № 46 по улице Добровольцев к уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой в 2025 году. После этого Северо-Западная транспортная прокуратура инициировала проверку Роспотребнадзора. Специалисты провели замеры шума в апреле – мае и зафиксировали превышение нормативов. В акте указано, что нарушения связаны с конкретной взлетно-посадочной полосой ВПП-2 (10L/28R, северная).

Согласно СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для жилых квартир допустимый уровень шума составляет 40 дБА днем и 30 дБА ночью (максимальные значения для непостоянных источников – 55 и 45 дБА соответственно). Другой СанПиН прямо указывает: наличие аэропорта не является оправданием, и авиационный шум не должен превышать предельно допустимые уровни для территорий, прилегающих к жилой застройке. При этом с 7:00 до 23:00 допускается превышение на 5 дБ.

На основании замеров Роспотребнадзор выдал компании «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), управляющей Пулково, предписание: принять меры для недопущения превышения шума и обеспечить контроль соблюдения нормативов. Срок выполнения – до 16 мая 2025 года и далее постоянно.

ВВСС обратилась в арбитраж с требованием отменить предписание. Основной аргумент – компания не является надлежащим ответчиком, так как не эксплуатирует источник шума. «Закон не содержит обязательных требований к главному оператору аэропорта разрабатывать и контролировать мероприятия по снижению воздействия от пролетающих за пределами санитарно-защитной зоны самолетов, следовательно, общество не ответственно за превышение уровней шума, источником которого оно не является», – считают в ВВСС.

По мнению оператора, за шум должны отвечать авиакомпании (техническое состояние и шумовые характеристики судов) и ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» (ОрВД), которое выбирает взлетно-посадочные полосы и утверждает схемы маневрирования. Директор по правовым вопросам Пулково Илья Шабалин пояснил: «Источником шума являются самолёты, а их техническое состояние и соответствие шумовым нормам – зона ответственности авиакомпаний. Маршруты полётов и высота пролёта устанавливаются Росавиацией и Госкорпорацией по организации воздушного движения. Вопросы организации воздушного движения не лежат в плоскости аэропорта».

Однако Госкорпорация по ОрВД в суде заявила, что разработка и утверждение аэронавигационного паспорта аэродрома, включая схемы маневрирования, находится в компетенции оператора аэродрома. ФГУП лишь оказывает услуги по организации воздушного движения, не эксплуатирует самолеты и не может влиять на уровень шума. Таким образом, обе стороны перекладывают ответственность друг на друга.

Суд первой инстанции не согласился с доводами ВВСС. В определении указано, что оператор Пулково согласовывает заявки авиакомпаний, распределяет слоты и рассчитывает техническую возможность аэропорта на каждый сезон. Эти полномочия дают реальную возможность влиять на шумовую нагрузку: «перенос рейсов на дневное время (исключение ночных вылетов/посадок над жилой застройкой); изменение очередности захода на посадку; перераспределение потоков между взлетно-посадочными полосами». Арбитраж отказал в отмене предписания, после чего ВВСС подала апелляцию, которая принята к рассмотрению на прошлой неделе.

Конфликт вокруг шума в окрестностях Пулково длится не первый год. Еще в 2017 году район аэропорта называли одним из самых шумных в городе. Тогда была изменена схема воздушного движения в связи с ростом пассажиропотока. Жители жаловались на невозможность уснуть по ночам. Ространснадзор отмечал, что минимальная высота полета по стандартным маршрутам прибытия составляет 760 метров, и нормы соблюдаются, но Роспотребнадзор продолжал выдавать предостережения.

Эффективного решения проблемы до сих пор не найдено. Примечательно, что дом № 46 по улице Добровольцев, откуда поступила жалоба, построен в 1970 году, то есть не является новостройкой. Ранее у Пулково было шесть приаэродромных зон с ограничениями (запрет высотного строительства, скоплений птиц, опасных предприятий). В 2022 году началась разработка обоснования седьмой зоны – для предотвращения негативного воздействия авиационного шума. Она была введена в 2025 году и включает пять подзон, в том числе зону полного запрета строительства. В остальных подзонах застройщики обязаны дополнительно снижать шум в квартирах.